פורום זכויות עובדים ודיני עבודה

שאלה בקשר להקפאת זכויות פנסיה.
אחותי הייתה עובדת עירייה כ9 ורבע שנים וכשעזבה את העבודה ביקשה שיקפיאו לה את הזכויות לקצבת הפנסיה.(תקציבית).
(ב2003)חזרה לעבוד באותה העירייה ובקשה המשך הזכיות. נאמר לה שאיין כבר פנסיה תקציבית ועשו לה ביטוח מנהלים.
הוסבר לה שמכיוון שעבדה רק 9 ורבע שנים ולא 10 איין אפשרות להקפאת זכויות ולמעשה איין לה פנסיה בכלל מכל שנות העבודה האלו.
שאלתנו היא: האם זה נכון ? האם יתכן שעובד מאבד כך 10 שנות פנסיה ללא כל פיצוי? ומי בעצם לקח את הכסף הזה? ומה באפשרותה לעשות על מנת שכן תקבל את כספי הפנסיה?
בתודה מראש
דורית